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《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）呈现的新特点

 　　《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）与公安部令第71号相比，它的最大特点是：考试科目优化、规范，评判标准细化、客观，考试项目实用、全面，并参照国际主流考试的拟题惯例，体现以人为本的原则。
　　一、机动车驾驶证申领和使用是一项国家行政许可，机动车驾驶许可考试是一项国家考试
　　学习贯彻《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号），最重要的是要充分认识到机动车驾驶证申领和使用是一项国家行政许可，驾驶许可考试是法定的国家考试。公安机关交通管理部门必须要做到依法行政，要按照规定的考试报名条件、报考办法、考试科目、评判准标严格组织驾驶许可考试，严把驾驶许可申请人的准入关。涉及驾驶人考试的法律有两个，一个是《中华人民共和国行政许可法》，一个是《中华人民共和国道路交通安全法》。前者明确了驾驶许可考试的性质，即驾驶人考试是国家考试，与高等教育考试、律师资格考试、出国人员留学考试等其他国家考试一样有着同等的重要性。后者进一步明确机动车驾驶证是上道路驾驶机动车的行政许可，《道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”。“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”“持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。”
　　二、按照以人为本的原则，优化和规范考试科目，是社会经济发展和交通安全形势的必然要求
　　2004年5月1日，为配合《道路交通安全法》的实施，公安部发布实施了《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第71号）。到目前，执行了两年多，对规范机动车驾驶证管理、加强驾驶人考试工作，起到了有力的促进和保障作用。但是，随着经济社会的快速发展和交通安全形势的变化，也暴露出现行驾驶证管理制度尤其是考试制度存在的一些缺陷。主要表现为：
　　第一、考试的针对性不强，难易程度不均衡，考试项目和评判标准不够明确，可操作性不强。一是，科目一考试（理论考试）考核了大量的车辆构造、机械常识、动力传动和车辆保养、学员为应付考试，死记硬背，对实际驾驶机动车帮助不大，出现了该难的不难，不该难的偏难。相反，考核安全驾驶知识的内容偏少，不利于学员安全驾驶、文明驾驶和谨慎驾驶意识的养成。而且，题库题目数量少，考核点不全，不能很好地发挥引导驾驶学员全面掌握安全驾驶知识的作用。二是，各地目前的考试重点偏重于科目二考试（桩考），不注重科目三考试（实际道路考试），导致驾驶人培训也严重向桩考倾斜，使这个科目的训练时间过长，相应挤占了实际道路驾驶的培训时间，出现了“千军万马练桩考”的现象。三是，科目三道路驾驶考试只考核驾驶人操作与控制方面的能力，未考核安全驾驶汽车的观察与感知、判断与响应的能力。这些说明，现行的考试制度设计缺乏一定的合理性，对驾驶人培训制度未发挥应有的引导作用，出现了高分低能的应试教育的基本特征，这也是许多驾驶人考试合格后人不敢独立驾驶汽车上路行驶的原因。
　　第二，根据2006年预防道路交通事故部际联席会议精神，为有效预防群死群伤的特大交通事故，需要进一步严格大型客车、中型客车驾驶证的申请条件，对有酒后驾驶、超速行驶等严重危及交通安全的违法行为的，限制申请大、中型客车驾驶证，需要在规章的层面加以规定。
　　第三，机动车驾驶人累积记分制度对严重危害社会公共安全的公路客运车辆、危险物品运输车辆及其驾驶人的管理力度不够，难以适应新形势下遏制重特大交通事故的需要。为进一步加强机动车驾驶证管理，从源头上预防和遏制交通事故，保障交通安全，亟需对《机动车驾驶证申领和使用规定》的部分内容进行修改。
　　因此，按照以人为本的原则，规范考试科目，是社会经济发展和交通安全形势的必然要求。
　　三、调整考试项目和评判标准，体现公平、公正、公开和科学、合理、实用的原则
　　（一）科目一考试科目，即，理论考试题库的调整，压缩机械常识部分内容，增加“安全及时综合知识”的内容。如：增加了“交通信号及其含义”、“出现爆胎、转向失控、制动失灵等紧急情况时的临危处置知识”等安全行车的知识，删除了“常见故障的判断和排除方法等机动车构造保养知识”、“职业道德”等针对性不强的考试内容。单设了摩托车考试题库，针对摩托车主要分布在中小城市及农村地区、驾驶人多是文化层次较低的农民的特点，简单题目难度，删除汽车类的驾驶知识及机械常识，侧重于摩托车驾驶的基本常识考核，尽量使用浅显易懂的字词。更加注重驾驶员应该掌握的知识点的考试、对考试不同车型的驾驶员居住分布及文化层次，在考题语言表述、难易程度和表达方式（场景式描述和联想分析）上变化很大。更加体现了科学、合理、实用和人性化的原则。
　　修改后的考试题库分为汽车类和摩托车类两大部分。汽车类题库共1500题，其中通用试题为1315题、客车专用试题为59题、货车专用试题为70题、轮式自行机械专用试题为51题。摩托车题库侧重于摩托车驾驶的基本常识，尽量使用浅显易懂的字词，共800题，涵盖了摩托车类的必考知识，供D、E、F准驾车型申请人考试使用。
　　修改后题库的内容特点：
　　一是，内容较全面，突出安全。按照91号令的要求，题库涵盖和细化了与道路交通安全驾驶行为密切相关的各方面知识。例如：增加了自动挡汽车的驾驶要求、电喷发动机汽车的相关知识以及交强险知识等内容，细化了交通信号及其含义等知识，增加“安全驾驶综合知识”的内容，能很好地发挥引导学员全面掌握安全驾驶知识。
　　二是，重点明确，有较强的针对性。针对不同车型的考试要求，结合交通管理的重点，注重法律法规、安全常识和安全行为的考核，压缩了机械常识和分值、处罚等数字方面的内容，加大了安全行车、紧急情况临危处置、日常检查与维护等安全驾驶知识的题量，提出了友好驾驶的新理念。拟题注重理解记忆，使学员在学习试题的同时获取更多的安全知识，能有效地防止学员靠单纯的死记硬背，应付考试。
　　三是，题量较大。参照国际主流考试的拟题惯例，选择题拟题由原来的三选一调整为四选一；扩大了试题题量，汽车类试题由原来的1000题增加到1500题，单设了摩托车考试题库800题；拟题在适当增加考试难度的同时，注重其合理性、实用性和可操作性。增加了场景式描述和联想分析等题型，注意发挥无纸化考试的优势。
　　我省拟结合实际情况，重新建立科目一考试题库，在我省地方法规出台后，增加地方法规内容的考试题目。
　　（二）科目二考试科目，即，场地驾驶技能考试的调整：
　　1、调整了考试内容。将原科目二“场地驾驶技能考试（桩考）”与原科目三中的“场内道路驾驶考试”合并，形成新的科目二考试科目（即场地驾驶技能考试）。主要是考虑这两方面内容的训练和考试都是在场地内进行，考核的主要是学员对机动车的操作、控制等驾驶技能。科目二考试科目，即，驾驶技能考试的调整，把桩考和场内的其它九个科目合并，重点考虑到“一站式”考试，免除学员为场地和实际道路考试的来回奔波，体现了人性化原则；将考试项目中不影响驾驶安全的项目，删除或降低扣分数量，如：删除桩考时“发动机熄火”—“不合格”的项目，增加或提高了危害驾驶安全项目的扣分分值，如：“侧方停车”项目中，增加了相当于s擦前后车辆或前后墙壁的“s擦桩杆”--“不合格”，等等项目。更加注重在平时实际情况下操作车辆，驾驶员应该掌握的基本技能，更加体现了实用性和可操作性。修订工作遵循完善驾驶人考试制度、提高考试标准、严格计分管理的原则，在涉及驾驶人考试制度、严重交通违法行为的记分管理、驾驶证增驾条件等三个方面，对71号令正文第十四条、十五条、二十五条、三十三条、五十四条的内容进行了修订，将原7个附件调整合并为6个。
　　修订后的科目二考试项目包括：“桩考、坡道定点停车和起步、侧方停车、通过单边桥、曲线行使、直角转弯、限速通过限宽门、通过连续障碍、百米加减挡、起伏路行驶”。
　　在“考试内容及合格标准”中规定了科目二各种准驾车型的考试项目，对各种车型的必考和选考科目进行了调整：明确大型客车、牵引车、城市公交、中型客车、大型货车准驾车型考试项目为“10项选6项”，必考项目为5项，抽考项目1项。将小型汽车、低速载货汽车的场地考试项目有“9项选6项”调整为“10项选4项”，其中手动挡汽车有3个必考项目和1个随机抽考项目。随机抽考项目由考试员或计算机随机选择，促进驾校对学员进行10个项目的培训；同时，还规定“科目二考试应当先进行桩考。桩考未出现扣分情形的，补考或者重新预约考试时可以不再进行桩考。”
　　2、完善了操作要求。修改后的科目二考试项目和操作要求，基本保持了原来的桩考和场内道路驾驶考试项目及其操作要求。
　　在内容上，除对部分文字表述进行了修改外，还对原来场地驾驶技能考试的操作要求进一步完善：一是，对摩托车桩考项目，在考试图形中增加了一条终止线，规定终点线距最后一根桩杆3倍车长。二是，对单边桥考试项目，专门规定了摩托车单边桥考试的桥高为5厘米，并取消了通过单边桥时使用挡位的要求。三是，对曲线行驶考试项目，将大型车辆考试图形的曲线半径由10米改为12米；增加了摩托车考试图形的标准，规定路宽为2.5米，半径为5米。
　　3、调整了部分项目的评判标准。71号令的科目二考试的评判标准只有“合格”和 “不合格”两种情形。修改后的科目二考试将原来桩考和场内道路驾驶考试项目进行合并后，评判标准也改为记分制，注重考核考生的驾驶技能。同时，对考试项目的评判标准进行了调整和优化，降低了一些对安全驾驶危害不大的情形的扣分分值。主要变化有：
　　一是，对桩考项目，将“发动机熄火”由原来的“不合格”调整为“扣10分”，将“中途停车两次”由“不合格”予以删除，将原桩考的“驾驶两轮车考试是单脚或双脚触地”的评判标准调整到综合评判标准，表述为“二轮摩托车在行使中左右摇摆或者脚触地”。
　　二是，对坡道定点停车和起步项目，将“起步时车辆后溜的评判标准调整到综合评判标准中，保持评判标准不变。
　　三是，对侧方停车项目，增加了“碰擦桩杆，不合格”的评判标准，将“车辆在入库停止后，车身出线”由原来的“扣10分”调整为“不合格”，取消了“入库后未摆正车身位置的，扣5分”的评判规定。
　　四是，对限速通过限宽门项目，增加了“不按规定路线、顺序行驶，不合格”的评判标准。
　　五是，对曲线行驶项目，增加了“车轮驶出边缘线，不合格”的评判标准，将“车轮轧路边缘线”由原来的“扣20分”调整为“每次扣10分”的评判标准。
　　六是，对通过连续障碍项目，增加了“车轮驶出边缘线，不合格”和“轧一个圆饼，扣20分”的评判标准。
　　七是，对百米加减挡项目，将“越级换挡”由原来的“扣20分”调整为“扣10分”，将原来的“熄火一次的或者不能单手控制方向”纳入综合评判。
　　八是，对起伏路驾驶项目，增加了“通过起伏路面前不减速，扣10分”、“通过起伏路面前过早减速，扣5分”的评判标准，将“熄火一次”纳入综合评判，取消了“通过障碍不平顺的，扣10分”的评判标准。
　　（三）科目三考试科目，即，实际道路考试的调整：
　　1、将原科目三中的“实际道路考试”单列成一个独立的科目三考试科目（即道路驾驶技能考试）。主要为体现实际道路考试在考试工作中的重要作用，促使驾校对学员实际道路驾驶技能的培训，促使车辆管理所严格执行实际道路驾驶考试，以提高新驾驶人上路行驶的安全驾驶素质。
　　修订后的科目三考试基本项目包括：上车准备、起步、直线行驶、变更车道、通过路口、靠边停车、通过人行横道线、通过学校区域、通过公共汽车站、会车、超车、调头、夜间行驶，明确了实际道路考试的13个基本项目。同时，在考试内容及合格标准中规定，汽车类的考试项目不得少于10项，并设定了必考项目，还规定，对申请大型客车、牵引车、大型货车准驾车型的，还应当进行夜间和低能见度情况下的考试；对申请其他汽车准驾车型的，抽取不少于20%进行夜间或者低能见度情况下的考试。此外，在明确实际道路驾驶考试项目的同时，将原来不同准驾车型“3、5、7”公里考试距离的规定予以取消。
　　2、细化了科目三考试标准，增加了项目评判要点。原71号令对实际道路考试内容和评判标准的规定比较概括、笼统，为规定具体的考试项目及考试要点；考试评判标准也不够明确、具体，操作性不强，考试员不易掌握。因此，造成一些地方实际道路考试过于简单，考试项目单一，针对性、实用性不强，难以衡量考生真实水平。
　　此次修订最重要的一个修改点是细化了实际道路考试内容和评判标准。修改后的《机动车驾驶证申领和使用规定》对实际道路考试的评判要点进行细化，单独设立了“科目三考试项目分类评判标准”。新评判标准突出对考生安全意识的考核，注重考核考生的观察、感知、判断与响应的能力，注重对考生安全驾驶行为和意识的养成，考试过程中贯穿“注意力均匀分布，视线合理转移”的安全驾驶原则，对新规定实际道路考试的13个考试项目逐一明确了考试要点，细化了评判标准。至此，实际道路驾驶考试评判要点共计98个，其中，综合评判要点40个，各项目评判要点58个。
　　具体修改和调整的内容：一是，增加了对考生安全驾驶、文明驾驶和谨慎驾驶意识的评判要点，例如：行驶中视线离开行使方向超过2秒或者超过20秒不通过后视镜观察后方交通情况，通过积水路面与行人、非机动车时，又不减速等不文明驾驶行为，上车前不绕车一周检查车辆外观及安全状况，打开车门前不观察后方交通情况等等。二是，提高了部分影响安全驾驶的情形的扣分分值，例如会车时不按规定使用灯光等；三是，降低了部分对交通安全影响不大的不熟练驾驶技术的扣分分值，例如：因操作不当造成发动机熄火一次等；四是，取消了“对采用断气制动结构的汽车，重新连接时储气压力未达到一定数值而强行起步的”、“换挡掌握变速杆手法不对”、“未能及时发现车辆的各种故障而行车”等考核内容。此外，还对部分评判标准的表述进行了修改
　　通过学习和分析要通过科目三考试，学员主要要掌握的重点是：行驶中注意观察交通标志、标线；合理使用反光镜或侧头观察路面交通情况；并线、掉头时机选择时机要合理；正确使用喇叭、灯光；与人行横道、学校区域，正确减速或者停车让行。
　　修改后的实际道路驾驶考试评判标准更加贴合实际，尤其是对各种路标、天气情况的考试和对评判标准的细化，注重了安全驾驶中的关键性问题，评判标准更科学、合理，操作性更强。避免了驾驶证拿到手而车却不能开的尴尬情况。